Rekeningen in het Amerikaanse Congres

Een van de vier soorten wetgeving

US Capitol Building in Washington, DC Stefan Zaklin / Getty Images

De rekening is de meest gebruikte vorm van wetgeving overwogen door het Amerikaanse Congres. Rekeningen kunnen afkomstig zijn uit de Huis van Afgevaardigden of de Senaat met één opmerkelijke uitzondering voorzien in de Grondwet. Artikel I, afdeling 7, van de Grondwet bepaalt dat alle wetsvoorstellen tot verhoging van de inkomsten afkomstig moeten zijn van de Tweede Kamer, maar dat de Senaat wijzigingen kan voorstellen of goedkeuren. Traditiegetrouw komen de rekeningen van algemene kredieten ook uit de Tweede Kamer.

Doelen van facturen

De meeste wetsvoorstellen die door het Congres worden overwogen, vallen onder twee algemene categorieën: begroting en uitgaven, en machtigingswetgeving.

Begrotings- en uitgavenwetgeving

Elk boekjaar, als onderdeel van defederaal begrotingsproces, moet het Huis van Afgevaardigden verschillende kredieten of uitgavenwetten creëren die de besteding van fondsen voor de dagelijkse operaties en speciale programma's van alle federale agentschappen toestaan. Federale subsidieprogramma's worden doorgaans gecreëerd en gefinancierd in de kredietenrekeningen. Daarnaast kan de Kamer rekening houden met nooduitgavenwetten, die de besteding van middelen toestaan ​​voor doeleinden die niet in de jaarlijkse kredietenwetten zijn voorzien.

Hoewel alle begrotings- en uitgavengerelateerde wetsvoorstellen afkomstig moeten zijn van het Huis van Afgevaardigden, moeten ze ook worden goedgekeurd door de Senaat en ondertekend door de president, zoals vereist door de wetgevingsproces .

Wetgeving inschakelen

Veruit de meest prominente en vaak controversiële wetsvoorstellen die door het Congres worden overwogen, waardoor wetgeving de juiste federale agentschappen in staat stelt om te creëren en uit te voeren federale regelgeving bedoeld om de door het wetsvoorstel gecreëerde algemene wet uit te voeren en te handhaven.

De Affordable Care Act - Obamacare - gaf bijvoorbeeld het ministerie van Volksgezondheid en Human Services de bevoegdheid om, wat nu honderden federale voorschriften zijn, te creëren om de bedoeling van de controversiële nationale gezondheidswet te handhaven. Andere voorbeelden van wettelijke machtigingswetgeving zijn de: Civil Rights Act van 1964 , de Stemrechtwet van 1965 , en de Dodd-Frank Wall Street Reform Act van 2010 .

Terwijl het mogelijk maken van rekeningen de algemene waarden van de wet creëren, zoals burgerrechten, schone lucht, veiligere auto's of betaalbare gezondheidszorg, is het de enorme en snelgroeiende verzameling federale regelgeving die die waarden definieert en afdwingt.

Hoewel het mogelijk maken van wetsvoorstellen de algemene waarden van de wet creëert, zoals burgerrechten, schone lucht, veiligere auto's of betaalbare gezondheidszorg, is het de enorme en snelgroeiende verzameling federale voorschriften die deze waarden daadwerkelijk definiëren en afdwingen.

Openbare en particuliere rekeningen

Er zijn twee soorten rekeningen: openbare en particuliere. Een openbare rekening is er een die het publiek in het algemeen raakt. Een rekening die van invloed is op een bepaald individu of een particuliere entiteit in plaats van op de bevolking in het algemeen, wordt een particuliere rekening genoemd. Een typische privérekening wordt gebruikt voor verlichting in zaken als immigratie en naturalisatie en claims tegen de Verenigde Staten.

Een wetsvoorstel afkomstig uit de Tweede Kamer wordt aangeduid met de letters 'H.R.' gevolgd door een nummer dat het behoudt gedurende al zijn parlementaire fasen. De letters betekenen 'Tweede Kamer' en niet, zoals soms ten onrechte wordt aangenomen, 'Kamerresolutie'. Een wetsvoorstel van de Senaat wordt aangeduid met de letter 'S.' gevolgd door zijn nummer. De term 'companion bill' wordt gebruikt om een ​​wetsvoorstel te beschrijven dat in de ene kamer van het Congres is ingediend en dat vergelijkbaar is met of identiek is aan een wetsvoorstel dat in de andere kamer van het Congres is ingediend.

Nog een hindernis: het bureau van de president

Een wetsvoorstel dat in identieke vorm door zowel het Huis als de Senaat is goedgekeurd, wordt pas de wet van het land nadat:

• De president van de Verenigde Staten ondertekent het; of
• De president verzuimt het, met bezwaren, terug te sturen naar de kamer van het Congres waar het is ontstaan, binnen 10 dagen (behalve op zondag) terwijl het congres in zitting is; of
• De veto van de president wordt opgeheven door een 2/3-stem in elke kamer van het Congres.

Een wetsvoorstel wordt geen wet zonder de handtekening van de president als het Congres, door zijn definitieve verdaging, de terugkeer ervan met bezwaren verhindert. Dit staat bekend als een ' zak veto '.

Gezamenlijke resoluties

Net als bij gewone wetsvoorstellen zijn gezamenlijke resoluties wetgevingsvoorstellen die de goedkeuring van beide huizen van het Congres en de handtekening van de president van de Verenigde Staten vereisen. Indien goedgekeurd, hebben gezamenlijke resoluties kracht van wet. Er is dus geen echt verschil tussen een wetsvoorstel en een gezamenlijke resolutie. Gezamenlijke resoluties worden over het algemeen gebruikt voor speciale beperkte zaken, zoals het verklaren van de oorlog, het beëindigen van nationale noodverklaringen , of wijziging van de Amerikaanse grondwet . Wanneer gebruikt om wijzigingen voor te stellen aan de Grondwet , hebben gezamenlijke resoluties de handtekening van de president niet nodig en worden ze een onderdeel van de grondwet wanneer driekwart van de staten ze heeft geratificeerd.

Gelijktijdige resoluties

Gelijktijdige resoluties zijn wetgevingsvoorstellen die de goedkeuring van beide kamers vereisen, maar waarvoor geen handtekening van de president nodig is en die geen kracht van wet hebben. Gelijktijdige resoluties worden over het algemeen gebruikt om procedurele regels te maken of te wijzigen die voor beide huizen gelden. Ze worden ook gebruikt om de gevoelens van beide huizen uit te drukken. Een gelijktijdige resolutie wordt bijvoorbeeld gebruikt om de data en tijden van de pauzes en verdagingen van het Congres in te stellen. Ze worden ook gebruikt om te zorgen voor een joint zitting van het congres , normaal gesproken om een ​​bericht van de president te horen, zoals de Adres van de staat van de Unie , het corrigeren van een wetsvoorstel dat al door beide Kamers is aangenomen, het lanceren van de jaarlijkse federaal begrotingsproces , en een ander land te feliciteren met de verjaardag van zijn onafhankelijkheid.

Eenvoudige resoluties

Een eenvoudige resolutie is een wetgevingsvoorstel dat zaken volledig onder het prerogatief van het ene of het andere huis regelt. Het vereist noch de goedkeuring van het andere huis, noch de handtekening van de president, en het heeft geen kracht van wet. De meeste eenvoudige resoluties hebben betrekking op de procedureregels van slechts één huis. Ze worden ook gebruikt om de gevoelens van een enkel huis uit te drukken. Een eenvoudige resolutie kan bijvoorbeeld condoleances aanbieden aan de familie van een overleden lid van het Congres of een buitenlands staatshoofd, of het kan 'advies' geven over buitenlands beleid of andere uitvoerende tak zaken.

'Gevoel voor' resoluties

Wanneer een of beide huizen van het Congres formeel hun mening willen uiten over vaak controversiële kwesties van actueel nationaal belang, doen ze dit door eenvoudige of gelijktijdige resoluties aan te nemen die bekend staan ​​als sense of the House, sense of the Senate of sense of the Congress-resoluties. De meningen geuit in gevoel voor resoluties worden vaak opgenomen in reguliere wetsvoorstellen of amendementen.

Terwijl de betekenis van de resoluties van het Huis of de Senaat de goedkeuring van slechts één kamer vereist, moeten de resoluties van het Congres door zowel het Huis als de Senaat worden goedgekeurd door middel van een gezamenlijke resolutie. Aangezien gezamenlijke resoluties de goedkeuring vereisen van de president van de Verenigde Staten - wiens acties vaak het doelwit zijn - worden ze minder vaak gebruikt voor het uiten van congresadviezen. Zelfs wanneer een gevoel van resolutie onderdeel wordt van een wetsvoorstel dat wet wordt, heeft het geen formeel effect op de openbare orde en heeft het geen kracht van wet.

Tijdens recente congressen hebben veel resoluties betrekking op buitenlands beleid. Zo nam het Huis van Afgevaardigden in februari 2007 een niet-bindende resolutie aan waarin het formeel zijn afkeuring uitsprak over president George W. Bush's troepenopbouw in Irak. Ze zijn echter ook toegepast op een breed scala van binnenlandse beleidskwesties en om de federale agentschappen of ambtenaren op te roepen al dan niet een bepaalde actie te ondernemen.