Wat is een nationale noodsituatie?

US National Guard-eenheden patrouilleren buiten het hoofdpostkantoor van New York op Cadman Plaza. Ze zijn daar besteld door president Nixon als gevolg van een staking van postkantoorpersoneel.

Leslie Leon/Keystone/Getty Images

In de regering van de Verenigde Staten is een nationale noodsituatie elke buitengewone situatie die door de president van de Verenigde Staten wordt beschouwd als een bedreiging voor de gezondheid of veiligheid van de burgers en die niet adequaat kan worden aangepakt door de toepassing van andere wetten of uitvoerende acties .

Welke situaties al dan niet een noodtoestand vormen, kwamen begin 2019 in vraag, toen President Donald Trump heeft de nationale noodtoestand uitgeroepen om bestaande fondsen van het Ministerie van Defensie om te leiden voor de voltooiing van een betonnen muur (of stalen barrière) die bedoeld is om illegale immigratie langs de hele zuidelijke Amerikaanse grens te voorkomen - een manoeuvre die wordt gebruikt door President Ronald Reagan in 1982 om de bouw van militaire faciliteiten te stimuleren.

Belangrijkste leerpunten

• Een nationale noodsituatie is elke buitengewone situatie die door de president is verklaard als een bedreiging voor Amerikaanse burgers en niet kan worden opgelost door andere wetten.
• Volgens de National Emergencies Act van 1976 verleent een nationale noodtoestand de president tijdelijk ten minste 140 speciale bevoegdheden.
• De redenen voor het uitroepen van een nationale noodsituatie en de bepalingen die tijdens die noodsituatie moeten worden toegepast, zijn uitsluitend en volledig aan de president.

Onder de Nationale Noodwet (NEA), worden meer dan 100 speciale bevoegdheden toegekend aan de president in het kader van een uitgeroepen nationale noodtoestand. Wanneer en waarom een ​​nationale noodtoestand wordt uitgeroepen, is geheel naar goeddunken van de president.

Achtergrond en juridische voorrang

Terwijl degrondwet van de Verenigde Statensubsidies Congres enkele beperkte noodbevoegdheden, zoals de bevoegdheid om het recht op dagvaardingen van habeas corpus — het verleent de president geen dergelijke noodbevoegdheden. Veel rechtsgeleerden hebben echter bevestigd dat de grondwet presidenten impliciete noodbevoegdheden geeft door ze de opperbevelhebber van de krijgsmacht en door deze een brede, grotendeels ongedefinieerde uitvoerende macht te verlenen. Veel van dergelijke uitvoerende bevoegdheden worden door presidenten toegepast door de uitgifte van juridisch bindende uitvoeringsbesluiten en proclamaties.

De eerste dergelijke noodproclamatie werd uitgegeven door: President Woodrow Wilson op 5 februari 1917, als reactie op een gebrek aan Amerikaanse vrachtschepen die nodig waren om tijdens de Eerste Wereldoorlog geëxporteerde producten naar geallieerde landen te vervoeren. De bepalingen van de proclamatie werden verklaard binnen het kader van de eerdere wet tot oprichting van de United States Shipping Board .

Voorafgaand aan het voorzitterschap van Franklin D. Roosevelt , hebben presidenten talloze noodsituaties uitgeroepen om situaties aan te pakken zoals het hamsteren van goud, de Koreaanse oorlog , een staking van de postbodes en uit de hand gelopen economische inflatie . 1933, Roosevelt , in reactie op de Grote Depressie , begon de aanhoudende trend van presidenten die nationale noodsituaties van onbeperkte omvang en duur afkondigden, en zonder toezicht van het congres of precedent in bestaande wetten.

Uiteindelijk nam het Congres in 1976 de National Emergencies Act aan, die bedoeld was om de reikwijdte en het aantal uitvoerende noodbevoegdheden te beperken waarop een president een beroep kon doen door een noodsituatie uit te roepen en om bepaalde checks en balances over de noodbevoegdheden van de president.

Nationale noodwet van 1976

Krachtens de nationale noodwet zijn presidenten verplicht de specifieke bevoegdheden en bepalingen vast te stellen die door de noodverklaring moeten worden geactiveerd en de verklaring jaarlijks te vernieuwen. Hoewel de wet de president ten minste 136 verschillende noodbevoegdheden toekent, vereisen slechts 13 daarvan een afzonderlijke verklaring van het Congres.

Tijdens verklaarde nationale noodsituaties kan de president - zonder goedkeuring van het Congres - de bankrekeningen van Amerikanen bevriezen, de meeste soorten elektronische communicatie binnen de Verenigde Staten afsluiten en alle niet-militaire vliegtuigen aan de grond houden.

Procedure voor het melden van noodgevallen

Krachtens de Nationale Noodwet activeren presidenten hun noodbevoegdheden door een openbare verklaring van nationale noodtoestand af te geven. De verklaring moet het Congres specifiek vermelden en informeren over de bevoegdheden die moeten worden gebruikt tijdens de duur van de noodsituatie.

Presidenten kunnen verklaarde noodsituaties op elk moment beëindigen of deze jaarlijks blijven verlengen met goedkeuring van het Congres. Sinds 1985 mag het Congres een noodverklaring vernieuwen door een gezamenlijke resolutie aan te nemen in plaats van door afzonderlijke resoluties die door het Huis en de Senaat zijn aangenomen.

De wet vereist ook dat de president en de Uitvoerende agentschappen op kabinetsniveau om een ​​register bij te houden van alle uitvoerende bevelen en voorschriften die zijn uitgevaardigd als gevolg van de noodsituatie en om regelmatig verslag uit te brengen aan het Congres over de kosten van de handhaving van die bepalingen.

Noodbevoegdheden op grond van de nationale noodwet

Van de bijna 140 nationale noodbevoegdheden die het Congres aan de president heeft gedelegeerd, zijn er enkele bijzonder dramatisch. 1969, president Nixon alle wetten geschorst die chemische en biologische wapens op mensen reguleren. 1977, President Ford staat staten toe om belangrijke bepalingen van de Clean Air Act op te schorten. En in 1982 gaf president Reagan toestemming voor het gebruik van bestaande fondsen van het ministerie van Defensie voor militaire noodconstructies.

Recenter, President George W. Bush uitgeroepen tot nationale nooddagen na de terroristische aanslagen van 11 september 2001 waardoor verschillende wetten werden opgeschort, inclusief alle wetten die de omvang van het leger beperkten. In 2009, president Obama heeft de nationale noodtoestand uitgeroepen om ziekenhuizen en lokale overheden te helpen de uitbraak van de varkensgriep het hoofd te bieden. Op 13 maart 2020 riep president Trump de nationale noodtoestand uit vanwege de pandemie van het coronavirus (COVID-19).

Opmerkelijke aanhoudende nationale noodsituaties

Vanaf januari 2019 waren er in totaal 32 nationale noodsituaties uit 1979 van kracht. Enkele van de meer opvallende hiervan zijn:

• Om de stroom drugs, criminelen en illegale immigranten die de Amerikaanse grens met Mexico oversteken tegen te gaan. (feb. 2019)
• Voorkomen van de verspreiding van Massavernietigingswapens (november 1994)
• Verbod op financiële transacties met terroristen die het vredesproces in het Midden-Oosten bedreigen (januari 1995)
• Voorzieningen naar aanleiding van de terroristische aanslagen van 11 september 2001 (sept. 2001)
• Bevriezing van de tegoeden en eigendommen van personen die terrorisme plegen, dreigen te plegen of ondersteunen (september 2001)
• Voortdurende beperkingen met betrekking tot Noord-Korea en Noord-Koreaanse onderdanen (juni 2008)
• Bevriezing van eigendommen van multinationale georganiseerde criminele organisaties (juli 2011)
• Bevriezing van eigendommen van bepaalde personen die betrokken zijn bij cybercriminaliteit (april 2015)

Tijdens zijn eerste twee jaar in functie (2017 en 2018) heeft president Trump drie nationale noodverklaringen uitgevaardigd, met name een controversiële nationale noodtoestand die bedoeld was om buitenlanders te straffen waarvan werd vastgesteld dat ze zich hadden bemoeid met of anderszins probeerden de Amerikaanse verkiezingen te beïnvloeden. Beschuldigd van samenspanning met Russische agenten tijdens de presidentsverkiezingen van 2016, kreeg de verklaring van Trump tweeledige kritiek omdat hij te zwak was. Alle drie de nationale noodverklaringen uitgegeven door president Trump vanaf januari 2019 omvatten:

• Toegang tot eigendommen blokkeren van personen die betrokken zijn bij ernstige mensenrechtenschendingen of corruptie (december 2017)
• Sancties opleggen bij buitenlandse inmenging in verkiezingen in de Verenigde Staten (sept. 2018)
• Toegang tot eigendommen blokkeren van personen die bijdragen aan de situatie in Nicaragua (nov. 2018)

Hoewel de meeste nationale noodsituaties zijn afgekondigd als reactie op buitenlandse zaken, verbiedt geen wet presidenten om deze te verklaren om een ​​binnenlandse kwestie aan te pakken, zoals president Obama deed in 2009 om de varkensgriep aan te pakken en zoals president Trump deed in 2020 om het coronavirus aan te pakken Covid19-pandemie. In beide gevallen beriepen de presidenten zich op de Stafford Act en de Wet openbare gezondheidszorg die samenwerken om de federale overheid te helpen reageren op staats- en lokale rampen en noodsituaties op het gebied van de volksgezondheid. Bovendien hebben alle 50 staten wetten die de gouverneurs machtigen om noodsituaties binnen hun staten aan te kondigen en de president van de Verenigde Staten om federale hulp te vragen.

Bronnen en verdere referentie

• Vis, Willem B. Noodsituatie in het constitutionele recht van de Verenigde Staten . Universiteit van Missouri School of Law (1990).
• Nationale nooddefinitie . Duhaime's Law Dictionary. Duhaime.org
• Relyea, Harold C. (2007) Nationale noodbevoegdheden . Onderzoeksdienst van het congres.
• Struik, Ryan. De muur van Trump zou de 32e actieve nationale noodsituatie zijn . CNN. (januari 2019).