Hoe een president te verwijderen die niet kan dienen?

Een gids voor het 25e amendement, opvolging en afzetting

Alex Wong/Getty Images

Het 25e amendement op de Grondwet vestigde de ordelijke overdracht van macht en proces voor: ter vervanging van de president en vice-president van de Verenigde Staten in het geval dat ze in functie overlijden, ontslag nemen, worden verwijderd door: afzetting of lichamelijk of geestelijk niet meer in staat zijn om te dienen. Het 25e amendement werd in 1967 geratificeerd na de chaos rond de moord op president John F. Kennedy.

Een deel van het amendement maakt de gedwongen verwijdering van een president mogelijk buiten het constitutionele afzettingsproces, een complexe procedure die onderwerp van discussie is geweest tijdens het controversiële presidentschap van Donald Trump. Geleerden zijn van mening dat de bepalingen voor de verwijdering van een president in het 25e amendement betrekking hebben op fysieke onbekwaamheid en niet op mentale of cognitieve handicaps.

De machtsoverdracht van president naar vice-president heeft inderdaad meerdere keren plaatsgevonden met behulp van het 25e amendement. Het 25e amendement is nooit gebruikt om een ​​president met geweld uit zijn ambt te verwijderen, maar het is ingeroepen na het aftreden van een president te midden van demeest spraakmakende politieke schandaalin de moderne geschiedenis.

Wat het 25e amendement doet?

Het 25e amendement bevat bepalingen voor de overdracht van de uitvoerende macht aan de vice-president als de president niet in staat is om te dienen. Indien de president slechts tijdelijk niet in staat is zijn taken uit te voeren, blijft zijn macht bij de vice-president totdat de president het Congres schriftelijk meedeelt dat hij de taken van het kantoor kan hervatten. Als de president permanent niet in staat is zijn taken uit te voeren, treedt de vice-president in de rol en wordt een andere persoon gekozen om het vice-presidentschap te vervullen.

Sectie 4 van het 25e amendement staat de verwijdering van een president door het Congres toe door het gebruik van een 'schriftelijke verklaring dat de president niet in staat is de bevoegdheden en plichten van zijn ambt te vervullen'. Om een ​​president te verwijderen onder het 25e amendement, moeten de vice-president en een meerderheid van het kabinet van de president de president ongeschikt achten om te dienen. Dit gedeelte van het 25e amendement is, in tegenstelling tot de andere, nooit ingeroepen.

Geschiedenis van het 25e amendement

Het 25e amendement werd in 1967 geratificeerd, maar de leiders van het land begonnen decennia eerder te praten over de noodzaak van duidelijkheid over de machtsoverdracht. De grondwet was vaag over de procedure om een ​​vice-president tot president te verheffen in het geval de opperbevelhebber zou overlijden of ontslag nemen.

Volgens de Nationaal Grondwetcentrum :

Dit toezicht werd duidelijk in 1841, toen de nieuw gekozen president, William Henry Harrison, ongeveer een maand nadat hij president was geworden, stierf. Vice-president John Tyler beslecht met een gedurfde zet het politieke debat over opvolging. ... In de daaropvolgende jaren vonden presidentiële opvolgingen plaats na de dood van zes presidenten, en er waren twee gevallen waarin de ambten van president en vice-president bijna tegelijkertijd vacant kwamen. Het Tyler-precedent stond snel in deze overgangsperioden.

Het verduidelijken van het proces van machtsoverdracht werd van het grootste belang tijdens de Koude Oorlog en de ziekten waaraan president Dwight Eisenhower in de jaren vijftig leed. Het Congres begon in 1963 te debatteren over de mogelijkheid van een grondwetswijziging. De NCC vervolgt:

De invloedrijke senator Estes Kefauver was tijdens het Eisenhower-tijdperk begonnen met de wijziging en hernieuwde het in 1963. Kefauver stierf in augustus 1963 na een hartaanval op de Senaatsvloer. Met Kennedy's onverwachte dood dwong de behoefte aan een duidelijke manier om de presidentiële opvolging te bepalen, vooral met de nieuwe realiteit van de Koude Oorlog en zijn angstaanjagende technologieën, het Congres tot actie. De nieuwe president, Lyndon Johnson, had gezondheidsproblemen gekend, en de volgende twee mensen in de rij voor het presidentschap waren de 71-jarige John McCormack (de voorzitter van het Huis) en de senaat Pro Tempore Carl Hayden, die 86 jaar oud was.

Sen. Birch Bayh, een democraat uit Indiana die in de jaren zestig en zeventig diende, wordt beschouwd als de belangrijkste architect van het 25e amendement. Hij was voorzitter van de Subcommissie voor de grondwet en het burgerlijk recht van de Senaat en was de leidende stem bij het blootleggen en herstellen van tekortkomingen in de bepalingen van de grondwet voor een ordelijke machtsoverdracht na de moord op Kennedy. Bayh stelde op 6 januari 1965 de taal op die het 25e amendement zou worden en introduceerde deze.

Het 25e amendement werd in 1967 geratificeerd, vier jaar later moord op Kennedy . De verwarring en crises van JFK's moord in 1963 legden de noodzaak bloot van een soepele en duidelijke machtsoverdracht. Lyndon B. Johnson, die president werd na de dood van Kennedy, diende 14 maanden zonder een vice-president omdat er geen proces was om de functie te vervullen.

Gebruik van het 25e amendement

Het 25e amendement is zes keer gebruikt, waarvan drie tijdens De regering van president Richard M. Nixon en de gevolgen van het Watergate-schandaal. Vice-president Gerald Ford werd president na het aftreden van Nixon in 1974, en New York Gov. Nelson Rockefeller werd vice-president onder de overdracht van machtsbepalingen uiteengezet in het 25e amendement. Eerder, in 1973, werd Ford door Nixon aangesteld als vice-president nadat Spiro Agnew zijn functie neerlegde.

Twee vice-presidenten dienden tijdelijk als president toen de opperbevelhebber een medische behandeling onderging en fysiek niet in staat was om in functie te dienen.

Vice-president Dick Cheney nam twee keer de taken op zich van: President George W. Bush . De eerste keer was in juni 2002 toen Bush een colonoscopie onderging. De tweede keer was in juli 2007, toen de president dezelfde procedure had. Cheney nam het voorzitterschap op grond van het 25e amendement telkens voor iets meer dan twee uur op zich.

Vice-president George H.W. Struik nam de taken van president Ronald Reagan over in juli 1985, toen de president werd geopereerd aan darmkanker. Er was echter geen poging gedaan om de macht van Reagan aan Bush over te dragen in 1981 toen Reagan werd neergeschoten en een spoedoperatie onderging.

Kritiek op het 25e amendement

Critici hebben in de loop der jaren beweerd dat het 25e amendement geen proces vastlegt om te bepalen wanneer een president fysiek of mentaal niet in staat is om als president te blijven dienen. Sommige, waaronder voormalig president Jimmy Carter , hebben aangedrongen op de oprichting van een panel van artsen om routinematig de machtigste politicus in de vrije wereld te evalueren en te beslissen of hun oordeel werd vertroebeld door een mentale handicap.

Bayh, de architect van het 25e amendement, noemt dergelijke voorstellen verkeerd. 'Hoe goed het ook bedoeld is, het is een slecht doordacht idee', schreef Bayh in 1995. 'De kernvraag is wie bepaalt of een president niet kan presteren? zijn taken? Het amendement stelt dat als de president daartoe in staat is, hij zijn eigen handicap mag verklaren; anders is het aan de vice-president en het kabinet. Het congres kan ingrijpen als het Witte Huis verdeeld is.'

Vervolg Bayh:

Ja, de beste medische geesten zouden beschikbaar moeten zijn voor de president, maar de arts van het Witte Huis is primair verantwoordelijk voor de gezondheid van de president en kan de vicepresident en het kabinet snel adviseren in geval van nood. Hij of zij kan de president elke dag observeren; een extern panel van experts zou die ervaring niet hebben. En veel artsen zijn het erover eens dat het onmogelijk is om door een commissie een diagnose te stellen. ... Bovendien, zoals Dwight D. Eisenhower zei, is de 'vaststelling van presidentiële handicap in feite een politieke kwestie'.

25e amendement in het Trump-tijdperk

Presidenten die zich niet hebben begaan' hoge misdaden en misdrijven ' en daarom niet onderworpen zijn aan afzetting, kunnen nog steeds uit hun ambt worden ontheven op grond van bepaalde bepalingen van de Grondwet. Het 25e amendement is het middel waarmee dat zou gebeuren, en de clausule werd ingeroepen door critici van het grillige gedrag van president Donald Trump in 2017 als een manier om hem uit het Witte Huis te verwijderen tijdens een tumultueus eerste jaar in functie .

Doorgewinterde politieke analisten beschrijven het 25e amendement echter als 'een onpraktisch, geheimzinnig en dubbelzinnig proces vol onzekerheden' dat waarschijnlijk niet tot succes zou leiden in het moderne politieke tijdperk, wanneer partijdige loyaliteit vele andere zorgen overtreft. 'Het daadwerkelijk inroepen ervan zou vereisen dat Trumps eigen vice-president en zijn kabinet zich tegen hem keren. Dat gaat gewoon niet gebeuren', schreven politicologen G. Terry Madonna en Michael Young in juli 2017.

Ross Douthat, een prominente conservatief en columnist, betoogde dat het 25e amendement precies het instrument was dat tegen Trump zou moeten worden gebruikt. Volgens Douthat in de New York Times in mei 2017:

De Trump-situatie is niet precies het soort dat de ontwerpers van het Koude Oorlog-tijdperk van het amendement voor ogen hadden. Hij heeft geen moordaanslag doorstaan, geen beroerte gehad of ten prooi gevallen aan de ziekte van Alzheimer. Maar zijn onvermogen om echt te regeren, om de serieuze taken die op hem rusten, echt uit te voeren, wordt niettemin dagelijks bevestigd - niet door zijn vijanden of externe critici, maar door precies de mannen en vrouwen die de Grondwet vraagt ​​​​om in het oordeel te staan op hem, de mannen en vrouwen die om hem heen dienen in het Witte Huis en het kabinet.

Een groep Democratische congresleden onder leiding van Rep. Jamie Raskin uit Maryland zocht goedkeuring van een wetsvoorstel dat erop gericht was het 25e amendement te gebruiken om Trump te verwijderen. De wetgeving zou een 11-koppige toezichtscommissie voor presidentiële capaciteit hebben gecreëerd om de president medisch te onderzoeken en zijn mentale en fysieke vermogens te evalueren. Het idee om een ​​dergelijk onderzoek uit te voeren is niet nieuw. Voormalig president Jimmy Carter stelde voor om een ​​panel van artsen op te richten om te beslissen over de geschiktheid van de president.

De wetgeving van Raskin was ontworpen om gebruik te maken van een bepaling in het 25e amendement die een 'congresorgaan' toestaat te verklaren dat een president 'niet in staat is om de bevoegdheden en plichten van zijn ambt te vervullen'. Een mede-sponsor van het wetsvoorstel zei: 'Gezien het aanhoudende grillige en verbijsterende gedrag van Donald Trump, is het dan een wonder waarom we deze wetgeving moeten nastreven? De mentale en fysieke gezondheid van de leider van de Verenigde Staten en de vrije wereld is een zaak van grote publieke zorg.'

Bronnen en verder lezen

• Bay, Berk. Het vangnet van het Witte Huis . Mening , The New York Times, 8 april 1995.
• Doe dat, Ross. De 25e wijzigingsoplossing voor het verwijderen van Trump . Mening , The New York Times, 17 mei 2017.
• Madonna, G. Terry en Michael Young. Het afzettingsreferendum. The Indiana Gazette, 30 juli 2017, blz. A-7.
• Medewerkers van het NCC. Hoe een nationale tragedie leidde tot het 25e amendement? . Grondwet dagelijks , Nationaal Grondwetcentrum, 10 februari 2019.