Definitie en toepassing van Executive Orders

'De uitvoerende macht zal berusten bij...'

President Trump ondertekent zijn eerste officiële bevel. Witte Huis Zwembad / Getty Images

Een presidentiële uitvoeringsbevel (EO) is een richtlijn die is uitgevaardigd aan federale agentschappen, afdelingshoofden of andere federale werknemers door de president van de Verenigde Staten onder zijn wettelijke of constitutionele bevoegdheden .

In veel opzichten zijn presidentiële uitvoeringsbevelen vergelijkbaar met schriftelijke bevelen, of instructies die door de president van een bedrijf zijn gegeven aan zijn afdelingshoofden of directeuren.

Dertig dagen nadat ze in het Federal Register zijn gepubliceerd, treden uitvoeringsbesluiten in werking. Terwijl ze de Amerikaans congres en de standaard wetgevend wetgevingsproces , mag geen enkel onderdeel van een uitvoerend bevel de agentschappen opdragen illegale of ongrondwettelijke activiteiten uit te voeren.

Korte geschiedenis van uitvoeringsbevelen

Het eerste erkende uitvoerende bevel werd uitgevaardigd door president George Washington op 8 juni 1789, in de vorm van een brief aan de hoofden van alle federale departementen waarin ze hen opdroegen indruk op mij te maken met een volledig, nauwkeurig en duidelijk algemeen idee van de aangelegenheden van de Verenigde Staten. Sindsdien hebben alle Amerikaanse presidenten, met uitzondering van: William Henry Harrison uitvoerende bevelen hebben uitgevaardigd, variërend van presidenten tot Adams , Madison , en Monroe , die er elk slechts één uitgaf, aan president Franklin D. Roosevelt , die 3.522 uitvoeringsbevelen uitvaardigde.

De praktijk van het nummeren en officieel documenteren van uitvoeringsbesluiten als zodanig begon pas in 1907 toen het ministerie van Buitenlandse Zaken het huidige nummeringssysteem instelde. Door het systeem met terugwerkende kracht toe te passen, heeft het agentschap de Executive Order oprichting van een Voorlopige Rechtbank in Louisiana, uitgevaardigd door president Abraham Lincoln op 20 oktober 1862, aangewezen als Executive Order 1 van de Verenigde Staten.

Misschien wel de meest impactvolle en zeker meest bekende executive order was de Emancipatie proclamatie uitgegeven door president Abraham Lincoln op 1 januari 1863, waarbij alle instanties van de federale regering werden opgedragen om de 3,5 miljoen tot slaaf gemaakte Afro-Amerikanen die in de afgescheiden Geconfedereerde staten worden vastgehouden te behandelen als vrije mannen en vrouwen.

Redenen voor het uitvaardigen van Executive Orders

Presidenten geven doorgaans uitvoeringsbevelen uit voor een van deze doeleinden:
1. Operationele aansturing van de uitvoerende tak
2. Operationeel beheer van federale agentschappen of ambtenaren
3. Om statutaire of constitutionele presidentiële verantwoordelijkheden uit te voeren

Opmerkelijke Executive Orders

• In 1970, voorzitter Richard Nixon gebruikte dit uitvoeringsbevel om een ​​nieuw federaal agentschap op te richten, de National Oceanic and Atmospheric Administration, onder het ministerie van Handel.
• Kort na de aanval van 7 december 1941 op Pearl Harbor zei president Franklin D. Roosevelt uitgegeven Uitvoerend bevel 9066 , die de internering leidde van meer dan 120.000 Japans-Amerikanen, van wie velen Amerikaanse staatsburgers waren.
• In reactie op deterroristische aanslagenvan11 september 2001, voorzitter George W. Bush heeft dit uitvoerend bevel uitgevaardigd door meer dan 40 federale wetshandhavingsinstanties te combineren en de Kabinet-niveau Ministerie van Binnenlandse Veiligheid.
• Als een van zijn eerste officiële acties heeft president Obama uitgegeven: een uitvoerend bevel waarvan sommigen beweerden dat hij zijn persoonlijke gegevens kon verbergen - zoals zijn geboorteakte - van het publiek. In werkelijkheid, de bestelling had een heel ander doel .

Tijdens zijn eerste 100 dagen in functie, 45ste president Donald Trump meer uitvoerende bevelen uitgevaardigd dan enige andere recente president. Veel van de vroege uitvoeringsbesluiten van president Trump waren bedoeld om zijn campagnebeloften na te komen door verschillende beleidslijnen van zijn voorganger president Obama ongedaan te maken. Een van de belangrijkste en meest controversiële van deze uitvoeringsbesluiten waren:

• Executive Order Minimalisering van de economische last van de Patient Protection and Affordable Care Act EO nr. 13765 Ondertekend: 20 januari 2017: De order herriep bepalingen van de Affordable Care Act – Obamacare – die hij tijdens de campagne had beloofd in te trekken en te vervangen.
• Verbetering van de openbare veiligheid in het binnenland van de Verenigde StatenEO nr. 13768 Ondertekend op 25 januari 2017: Het bevel, bedoeld om illegale immigratie te verminderen, ontkende federale subsidies aan zogenaamdeheiligdom steden.
• Bescherming van de natie tegen buitenlandse terroristische binnenkomst in de Verenigde StatenEO nr. 13769 ondertekend op 27 januari 2017: het bevel schortte de immigratie uit de landen met een moslimmeerderheid van Syrië, Iran, Irak, Libië, Soedan, Jemen en Somalië tijdelijk op

Kunnen Executive Orders worden overschreven of ingetrokken?

De president kan zijn of haar eigen uitvoeringsbevel op elk moment wijzigen of intrekken. De president kan ook een uitvoerend bevel uitvaardigen dat door voormalige presidenten uitgevaardigde uitvoerende bevelen vervangt of teniet doet. Nieuwe inkomende presidenten kunnen ervoor kiezen om de uitvoerende bevelen van hun voorgangers te behouden, ze te vervangen door nieuwe van henzelf, of de oude volledig in te trekken. In extreme gevallen kan het Congres een wet aannemen die een uitvoerend bevel wijzigt, en ze kunnen ongrondwettelijk worden verklaard en worden ontruimd door de hoge Raad .

Uitvoerende bevelen versus proclamaties

Presidentiële proclamaties verschillen van uitvoerende bevelen doordat ze ofwel ceremonieel van aard zijn of handelskwesties behandelen en al dan niet rechtsgevolgen kunnen hebben. Uitvoeringsbesluiten hebben het rechtsgevolg van een wet.

Constitutionele autoriteit voor uitvoeringsbesluiten

Artikel II, sectie 1 van de Amerikaanse grondwet luidt gedeeltelijk: 'De uitvoerende macht berust bij een president van de Verenigde Staten van Amerika.' En artikel II, sectie 3 stelt dat 'De president zal ervoor zorgen dat de wetten getrouw worden uitgevoerd...' Aangezien de Grondwet niet specifiek definieert uitvoerende macht , beweren critici van uitvoeringsbesluiten dat deze twee passages geen constitutioneel gezag impliceren. Maar, voorzitters van de Verenigde Staten sinds George Washington hebben betoogd dat ze dat wel doen en ze dienovereenkomstig hebben gebruikt.

Modern gebruik van Executive Orders

Tot Eerste Wereldoorlog , werden uitvoeringsbesluiten gebruikt voor relatief kleine, meestal onopgemerkte staatshandelingen. Die trend veranderde drastisch met de goedkeuring van de War Powers Act van 1917. Deze wet die tijdens de Eerste Wereldoorlog werd aangenomen, verleende de president tijdelijke bevoegdheden om onmiddellijk wetten uit te vaardigen die handel, economie en andere aspecten van het beleid reguleren als ze betrekking hadden op vijanden van Amerika. Een belangrijk onderdeel van de War Powers-wet bevatte ook taal die Amerikaanse burgers specifiek uitsloot van de effecten ervan.

De War Powers Act bleef van kracht en ongewijzigd tot 1933, toen een pas gekozen president Franklin D. Roosevelt vond Amerika in de paniekfase van de Grote Depressie . Het eerste wat FDR deed, was een speciale zitting van het Congres bijeenroepen, waar hij een wetsvoorstel tot wijziging van de War Powers Act introduceerde om de clausule te verwijderen die Amerikaanse burgers uitsluit van gebondenheid aan de gevolgen ervan. Dit zou de president in staat stellen om 'nationale noodsituaties' af te kondigen en eenzijdig wetten uit te vaardigen om deze aan te pakken. Dit enorme amendement werd zonder debat in minder dan 40 minuten door beide huizen van het Congres goedgekeurd. Uren later verklaarde FDR de depressie officieel tot 'nationale noodsituatie' en begon met het uitvaardigen van een reeks uitvoerende bevelen die zijn beroemde 'New Deal'-beleid effectief creëerden en implementeerden.

Hoewel sommige acties van FDR misschien grondwettelijk twijfelachtig waren, erkent de geschiedenis nu dat ze hebben geholpen om de groeiende paniek van de mensen af ​​te wenden en onze economie op weg te helpen naar herstel.

Presidentiële richtlijnen en memoranda Hetzelfde als uitvoeringsbesluiten

Af en toe geven presidenten bevelen om: uitvoerende tak agentschappen door middel van 'presidentiële richtlijnen' of 'presidentiële nota's' in plaats van uitvoeringsbesluiten. In januari 2009 heeft het Amerikaanse ministerie van Justitie een verklaring uitgegeven waarin wordt verklaard dat presidentiële richtlijnen (memorandums) precies hetzelfde effect hebben als uitvoeringsbesluiten.

'Een presidentiële richtlijn heeft dezelfde inhoudelijke rechtskracht als een uitvoeringsbesluit. Het is de inhoud van de presidentiële actie die bepalend is, niet de vorm van het document waaruit die actie blijkt', schreef waarnemend Amerikaanse assistent-procureur-generaal Randolph D. Moss. 'Zowel een uitvoerend bevel als een presidentiële richtlijn blijven van kracht bij een bestuurswisseling, tenzij anders aangegeven in het document, en beide blijven van kracht totdat de volgende presidentiële actie wordt ondernomen.'

Hoeveel Executive Orders hebben presidenten uitgevaardigd?

Sinds George Washington de eerste in 1789 uitgaf, zijn alle presidenten behalve... William Henry Harrison van de Whig Feestje ten minste één uitvoeringsbevel hebben uitgevaardigd. Door langer te dienen dan welke andere president dan ook, president Franklin D. Roosevelt vaardigde de meest uitvoerende bevelen uit - 3.728 - waarvan de meeste betrekking hadden op de Tweede Wereldoorlog en de Grote Depressie . voorzitters John Adams , James Madison , en James Monroe elk slechts uitvoeringsbevel uitgevaardigd.

Aantal executive orders uitgevaardigd door meer recente presidenten zijn onder meer:

• George HW Bush-166
• Bill Clinton-364
• George W. Bush-291
• Barack Obama-276
• Donald Trump-220