Wat is de billijkheidsleer?

Pagina 1: FCC-geschiedenis en -beleid

De eerlijkheidsdoctrine was een beleid van de Federal Communications Commission (FCC). De FCC was van mening dat uitzendlicenties (vereist voor zowel radio- als terrestrische tv-stations) een vorm van vertrouwen van het publiek waren en dat licentienemers als zodanig een evenwichtige en eerlijke berichtgeving over controversiële kwesties moesten verstrekken. Het beleid was een slachtoffer van de deregulering van de regering van Reagan.

De Fairness Doctrine moet niet worden verward met de Regel voor gelijke tijd .

Geschiedenis

Dit beleid uit 1949 was een artefact van de voorloper van de FCC, de Federal Radio Commission. De FRC ontwikkelde het beleid in reactie op de groei van radio ('onbeperkte' vraag naar een eindig spectrum leidde tot overheidslicenties voor radiospectrum). De FCC was van mening dat uitzendlicenties (vereist voor zowel radio- als terrestrische tv-stations) een vorm van vertrouwen van het publiek waren en dat licentienemers als zodanig een evenwichtige en eerlijke berichtgeving over controversiële kwesties moesten verstrekken.

De rechtvaardiging van het 'algemeen belang' voor de billijkheidsdoctrine wordt uiteengezet in artikel 315 van de Communicatiewet van 1937 (gewijzigd in 1959). De wet verplicht omroepen om ' gelijke kans ' aan 'alle wettelijk gekwalificeerde politieke kandidaten voor welk ambt dan ook, als zij een persoon die in dat ambt werkzaam was, het station hadden mogen gebruiken'. Dit aanbod van gelijke kansen strekte zich echter niet uit (en strekt zich ook niet uit) tot nieuwsprogramma's, interviews en documentaires.

Hooggerechtshof bevestigt beleid

In 1969 oordeelde het Amerikaanse Hooggerechtshof unaniem (8-0) dat Red Lion Broadcasting Co. (van Red Lion, PA) de eerlijkheidsdoctrine had geschonden. Het radiostation van Red Lion, WGCB, zond een programma uit waarin een schrijver en journalist, Fred J. Cook, werd aangevallen. Cook verzocht om 'gelijke tijd' maar werd geweigerd; de FCC steunde zijn claim omdat het bureau het WGCB-programma als een persoonlijke aanval beschouwde. De omroep ging in beroep; de hoge Raad regeerde voor de eiser, Cook.

In die uitspraak positioneert het Hof het Eerste Amendement als 'van het grootste belang', maar niet voor de omroeporganisatie maar voor het 'kijk- en luisterpubliek'. Justitie Byron White , schrijven voor de meerderheid:

De Federal Communications Commission heeft vele jaren aan radio- en televisie-omroepen de eis opgelegd dat besprekingen van openbare kwesties op zenders worden gepresenteerd en dat elke kant van deze kwesties een eerlijke berichtgeving moet krijgen. Dit staat bekend als de billijkheidsdoctrine, die zeer vroeg in de geschiedenis van de omroep is ontstaan ​​en zijn huidige contouren al enige tijd heeft behouden. Het is een verplichting waarvan de inhoud is gedefinieerd in een lange reeks FCC-uitspraken in bepaalde gevallen, en die verschilt van de wettelijke [370] vereiste van 315 van de Communicatiewet [noot 1] dat alle gekwalificeerde kandidaten voor openbaar kantoor...
Op 27 november 1964 bracht WGCB een uitzending van 15 minuten uit door dominee Billy James Hargis als onderdeel van een serie 'Christian Crusade'. Een boek van Fred J. Cook getiteld 'Goldwater - Extremist on the Right' werd besproken door Hargis, die zei dat Cook door een krant was ontslagen wegens valse beschuldigingen tegen stadsfunctionarissen; dat Cook toen voor een communistisch gelieerde publicatie had gewerkt; dat hij Alger Hiss had verdedigd en J. Edgar Hoover en de Central Intelligence Agency had aangevallen; en dat hij nu een 'boek om te smeren en te vernietigen' had geschreven Barry Goldwater .'...
Gezien de schaarste aan zendfrequenties, de rol van de regering bij het toewijzen van die frequenties, en de legitieme beweringen van degenen die zonder overheidssteun niet toegang kunnen krijgen tot die frequenties om hun mening te uiten, houden wij vast aan de regelgeving en [401] uitspraak in kwestie hier zijn zowel statutair als grondwettelijk geautoriseerd. [noot 28] Het oordeel van het Hof van Beroep in Red Lion wordt bevestigd en dat in RTNDA vernietigd en de gronden terugverwezen voor procedures die in overeenstemming zijn met deze mening.
Red Lion Broadcasting Co. v. Federal Communications Commission, 395 US 367 (1969)

Even terzijde, een deel van de uitspraak zou kunnen worden opgevat als een rechtvaardiging van de interventie van het Congres of de FCC in de markt om monopolisering te beperken, hoewel de uitspraak de inperking van vrijheid adresseert:

Het doel van het Eerste Amendement is om een ​​ongeremde markt van ideeën te behouden waarin de waarheid uiteindelijk zal zegevieren, in plaats van monopolisering van die markt toe te staan, of dit nu door de overheid zelf is of door een particuliere licentiehouder. Cruciaal hierbij is het recht van het publiek op passende toegang tot sociale, politieke, esthetische, morele en andere ideeën en ervaringen. Dat recht mag noch door het Congres, noch door de FCC grondwettelijk worden ingekort.

Hooggerechtshof kijkt opnieuw
Pas vijf jaar later keerde het Hof (enigszins) terug. In 1974 zei SCOTU-opperrechter Warren Burger (schrijvend voor een unanieme rechtbank in Miami Herald Publishing Co. v. Tornillo, 418 U.S. 241) dat in het geval van kranten een regering ' recht van antwoord 'vereiste 'dempt onvermijdelijk de daadkracht en beperkt de verscheidenheid van het publieke debat.' In dit geval had de wet van Florida vereist dat kranten een vorm van gelijke toegang bieden wanneer een krant een politieke kandidaat in een redactioneel artikel bekrachtigde.

Er zijn duidelijke verschillen in de twee gevallen, afgezien van de simpele kwestie dat radiostations overheidslicenties krijgen en kranten niet. Het Florida-statuut (1913) was veel meer toekomstgericht dan het FCC-beleid. Uit de uitspraak van de rechtbank. In beide besluiten wordt echter ingegaan op de relatieve schaarste aan nieuwsuitzendingen.

Florida Statute 104.38 (1973) [is] een 'recht op weerwoord'-statuut dat bepaalt dat als een kandidaat voor nominatie of verkiezing door een krant wordt aangevallen met betrekking tot zijn persoonlijk karakter of officieel record, de kandidaat het recht heeft om te eisen dat de krant wordt gedrukt , kosteloos voor de kandidaat, elk antwoord dat de kandidaat kan geven op de beschuldigingen van de krant. Het antwoord moet op een even opvallende plaats en in hetzelfde type voorkomen als de beschuldigingen die tot het antwoord hebben geleid, op voorwaarde dat het niet meer ruimte in beslag neemt dan de beschuldigingen. Het niet naleven van het statuut vormt een eerstegraads misdrijf...
Zelfs als een krant geen extra kosten zou hebben om te voldoen aan een verplichte toegangswet en niet zou worden gedwongen af ​​te zien van de publicatie van nieuws of meningen door een antwoord op te nemen, slaagt het statuut van Florida er niet in om de barrières van het Eerste Amendement weg te werken vanwege zijn inbreuk op de functie van redacteuren. Een krant is meer dan een passieve vergaarbak of kanaal voor nieuws, commentaar en reclame. [noot 24] De keuze van het materiaal om in een krant te gaan, en de beslissingen die worden genomen met betrekking tot beperkingen op de grootte en inhoud van het papier, en de behandeling van openbare kwesties en ambtenaren - eerlijk of oneerlijk - vormen de uitoefening van redactionele controle en oordeel. Het moet nog worden aangetoond hoe overheidsregulering van dit cruciale proces kan worden uitgeoefend in overeenstemming met de garanties van het eerste amendement van een vrije pers zoals die tot nu toe zijn geëvolueerd. Dienovereenkomstig wordt het oordeel van het Hooggerechtshof van Florida vernietigd.

Sleutel Case
In 1982 voerde Meredith Corp (WTVH in Syracuse, NY) een reeks hoofdartikelen uit waarin de kerncentrale van Nine Mile II werd goedgekeurd. Syracuse Peace Council diende een klacht over de eerlijkheidsdoctrine in bij de FCC en beweerde dat WTVH 'de kijkers niet had gegeven tegenstrijdige perspectieven op de plant en daarmee de tweede van de twee vereisten van de billijkheidsdoctrine had geschonden.'

De FCC was het daarmee eens; Meredith vroeg om heroverweging, met het argument dat de billijkheidsdoctrine ongrondwettelijk was. Alvorens op het beroep te beslissen, publiceerde de FCC in 1985, onder leiding van voorzitter Mark Fowler, een 'Fairness Report'. Dit rapport verklaarde dat de billijkheidsdoctrine een 'huiveringwekkend effect' had op spraak en dus een schending van het Eerste Amendement zou kunnen zijn.

Bovendien stelde het rapport dat schaarste door kabeltelevisie niet langer aan de orde was. Fowler was een voormalig advocaat in de uitzendbranche die betoogde dat televisiestations geen rol van algemeen belang hebben. In plaats van, hij geloofde : 'De perceptie van omroepen als gemeenschapsbeheerders moet worden vervangen door een beeld van omroepen als marktdeelnemers.'

Bijna gelijktijdig, in het Telecommunications Research & Action Center (TRAC) v. FCC (801 F.2d 501, 1986) oordeelde de districtsrechtbank van D.C. dat de Fairness Doctrine niet gecodificeerd als onderdeel van de 1959 wijziging van de 1937 Communications Act. In plaats daarvan, rechters Robert Bork en Antonin Scalia oordeelde dat de leer niet ' wettelijk verplicht .'

FCC trekt regel in
In 1987 werd de FCC ingetrokken de Fairness Doctrine, 'met uitzondering van de regels voor persoonlijke aanval en politieke redactie'.

In 1989 deed de DC District Court de definitieve uitspraak in Syracuse Peace Council v FCC. De uitspraak citeerde het 'Fairness Report' en concludeerde dat de Fairness Doctrine niet in het algemeen belang was:

Op basis van het omvangrijke feitelijke verslag dat in deze procedure is verzameld, onze ervaring met het toepassen van de doctrine en onze algemene expertise op het gebied van omroepregulering, geloven we niet langer dat de fairness-doctrine, als een kwestie van beleid, het algemeen belang dient...
We concluderen dat de beslissing van de FCC dat de fairness-doctrine niet langer het algemeen belang diende, niet willekeurig, grillig of misbruik van discretie was, en we zijn ervan overtuigd dat zij op basis van die bevinding zou hebben gehandeld om de doctrine te beëindigen, zelfs als zij niet van mening was dat de doctrine was niet langer grondwettelijk. Daarom steunen wij de Commissie zonder de grondwettelijke kwesties te bereiken.

Congres ineffectief
In juni 1987 had het Congres geprobeerd de Fairness Doctrine te codificeren, maar de... wetsvoorstel werd veto uitgesproken door president Reagan . In 1991 zei president George H.W. Bush volgde met een nieuw veto.

In het 109e congres (2005-2007) introduceerde Rep. Maurice Hinchey (D-NY) H.R. 3302, ook bekend als de 'Media Ownership Reform Act of 2005' of MORA, om 'de Fairness Doctrine te herstellen'. Hoewel het wetsvoorstel 16 co-sponsors had, ging het nergens heen.