Successen en mislukkingen van Détente in de Koude Oorlog

Reagan en Gorbatsjov ontmoeten elkaar op hun eerste top in Genève. Dirck Halstead / Getty Images

Van eind jaren zestig tot eind jaren zeventig waren de Koude Oorlog werd benadrukt door een periode die bekend staat als détente - een welkome afname van de spanningen tussen de Verenigde Staten en de Sovjet-Unie. Terwijl de periode van ontspanning resulteerde in productieve onderhandelingen en verdragen over nucleaire wapenbeheersing en verbeterde diplomatieke betrekkingen, zouden de gebeurtenissen aan het einde van het decennium de supermachten weer op de rand van oorlog brengen.

Het gebruik van de term detent - Frans voor ontspanning - in verwijzing naar een versoepeling van de gespannen geopolitieke betrekkingen dateert uit de Entente Cordiale van 1904, een overeenkomst tussen Groot-Brittannië en Frankrijk die een einde maakte aan eeuwenlange oorlogen en de naties sterke bondgenoten achterliet in Eerste Wereldoorlog en daarna.

In de context van de Koude Oorlog noemden de Amerikaanse presidenten Richard Nixon en Gerald Ford ontspanning een ontdooiing van de VS-Sovjet-Unie nucleaire diplomatie essentieel om een ​​nucleaire confrontatie te vermijden.

Ontspanning, Koude Oorlog-stijl

Terwijl de betrekkingen tussen de VS en de Sovjet-Unie sinds het einde van Tweede Wereldoorlog , bereikte de angst voor oorlog tussen de twee nucleaire grootmachten een hoogtepunt met de 1962 Cubaanse rakettencrisis . Het zo dicht bij Armageddon komen motiveerde leiders van beide naties om een ​​aantal van 's werelds eerste nucleaire activiteiten uit te voeren wapenbeheersingspacten , met inbegrip van het Verdrag inzake een beperkt testverbod in 1963.

Als reactie op de Cubacrisis werd een directe telefoonlijn - de zogenaamde rode telefoon - geïnstalleerd tussen het Amerikaanse Witte Huis en het Sovjet-Kremlin in Moskou, waardoor leiders van beide landen onmiddellijk konden communiceren om de risico's van een nucleaire oorlog te verkleinen.

Ondanks de vreedzame precedenten die deze vroege ontspanningsdaad schept, is de snelle escalatie van de Vietnamese oorlog tijdens het midden van de jaren zestig namen de Sovjet-Amerikaanse spanningen toe en werden verdere besprekingen over kernwapens zo goed als onmogelijk.

Tegen het einde van de jaren zestig realiseerden zowel de Sovjet- als de Amerikaanse regering zich echter één groot en onvermijdelijk feit over de nucleaire wapenwedloop: het was enorm duur. Beide landen werden geconfronteerd met de kosten van het ombuigen van steeds grotere delen van hun budget naar militair onderzoek huiselijk economische moeilijkheden.

Tegelijkertijd zorgde de Chinees-Sovjet-splitsing - de snelle verslechtering van de betrekkingen tussen de Sovjet-Unie en de Volksrepubliek China - ervoor dat vriendschappelijker worden met de Verenigde Staten een beter idee leek voor de USSR.

In de Verenigde Staten zorgden de torenhoge kosten en de politieke gevolgen van de oorlog in Vietnam ervoor dat beleidsmakers verbeterde betrekkingen met de Sovjet-Unie zagen als een nuttige stap om soortgelijke oorlogen in de toekomst te vermijden.

Met beide partijen bereid om op zijn minst het idee van wapenbeheersing te onderzoeken, zouden de late jaren zestig en vroege jaren zeventig de meest productieve periode van ontspanning zijn.

De eerste Verdragen van Détente

Het eerste bewijs van samenwerking in het ontspanningstijdperk kwam in het Nucleaire Non-proliferatieverdrag (NPV) van 1968, een pact ondertekend door verschillende van de grote nucleaire en niet-nucleaire energielanden die hun medewerking toezegden om de verspreiding van nucleaire technologie in te dammen.

Hoewel het NPV uiteindelijk de proliferatie van kernwapens niet verhinderde, maakte het de weg vrij voor de eerste ronde van besprekingen over de beperking van strategische wapens (SALT I) van november 1969 tot mei 1972. De SALT I-besprekingen leverden de Antiballistisch Raketverdrag samen met een interim-overeenkomst die het aantal intercontinentale ballistische raketten (ICBM's) aan elke kant beperkt.

In 1975 resulteerden twee jaar onderhandelingen door de Conferentie over Veiligheid en Samenwerking in Europa in de Slotakte Helsinki . De wet, ondertekend door 35 landen, pakt een reeks mondiale problemen aan met gevolgen voor de Koude Oorlog, waaronder nieuwe kansen voor handel en culturele uitwisseling, en beleid ter bevordering van de universele bescherming van mensenrechten.

De dood en wedergeboorte van Détente

Helaas moeten niet alle, maar de meeste goede dingen eindigen. Tegen het einde van de jaren zeventig begon de warme gloed van de Amerikaans-Sovjet-ontspanning te vervagen. Terwijl diplomaten van beide landen een tweede SALT-overeenkomst (SALT II) overeenkwamen, heeft geen van beide regeringen deze geratificeerd. In plaats daarvan kwamen beide landen overeen om zich te blijven houden aan de bepalingen inzake wapenvermindering van het oude SALT I-pact in afwachting van toekomstige onderhandelingen.

Toen de ontspanning instortte, kwam de vooruitgang op het gebied van nucleaire wapenbeheersing volledig tot stilstand. Naarmate hun relatie verder verslechterde, werd het duidelijk dat zowel de VS als de Sovjet-Unie de mate waarin ontspanning zou bijdragen aan een aangenaam en vreedzaam einde van de Koude Oorlog hadden overschat.

De détente eindigde bijna toen de Sovjet-Unie Afghanistan binnenviel in 1979. President Jimmy Carter maakte de Sovjets boos door de Amerikaanse defensie-uitgaven te verhogen en de inspanningen van anti-Sovjet te subsidiëren Mujahideen strijders in Afghanistan en Pakistan.

De invasie in Afghanistan leidde er ook toe dat de Verenigde Staten de Olympische Spelen van 1980 in Moskou boycotten. Later datzelfde jaar, Ronald Reagan werd gekozen president van de Verenigde Staten na het draaien op een anti-détente platform. In zijn eerste persconferentie als president noemde Reagan ontspanning een eenrichtingsverkeer dat de Sovjet-Unie heeft gebruikt om haar doelen na te streven.

Met de Sovjet-invasie van Afghanistan en de verkiezing van Reagan kwam de ommekeer van het ontspanningsbeleid dat begon tijdens de regering-Carter in een stroomversnelling. Onder wat bekend werd als de Reagan-doctrine, ondernamen de Verenigde Staten de grootste militaire opbouw sinds de Tweede Wereldoorlog en voerden nieuw beleid in dat rechtstreeks in strijd was met de Sovjet-Unie. Reagan bracht het B-1 Lancer-programma voor nucleaire bommenwerpers voor de lange afstand nieuw leven in, dat was stopgezet door de regering-Carter en gaf opdracht tot een verhoogde productie van het zeer mobiele MX-raketsysteem. Nadat de Sovjets hun RSD-10 Pioneer middellange afstand ICBM's begonnen in te zetten, overtuigde Reagan de NAVO om kernraketten in West-Duitsland in te zetten. Ten slotte liet Reagan alle pogingen om bepalingen van de SALT II-kernwapenovereenkomst uit te voeren, varen. Gesprekken over wapenbeheersing zouden pas worden hervat... Mikhail Gorbachev , als enige kandidaat op de stemming, werd in 1990 tot president van de Sovjet-Unie gekozen.

Terwijl de Verenigde Staten het zogenaamde Star Wars Strategic Defense Initiative (SDI) anti-ballistische raketsysteem van president Reagan ontwikkelden, realiseerde Gorbatsjov zich dat de kosten van het tegengaan van de Amerikaanse vooruitgang op het gebied van kernwapensystemen, terwijl hij nog steeds een oorlog in Afghanistan voert, uiteindelijk zijn regering failliet zou doen gaan .

Ondanks de stijgende kosten stemde Gorbatsjov in met nieuwe wapenbeheersingsgesprekken met president Reagan. Hun onderhandeling resulteerde in de Strategische wapenreductieverdragen van 1991 en 1993. In het kader van de twee pacten die bekend staan ​​als START I en START II, ​​kwamen beide landen niet alleen overeen te stoppen met het maken van nieuwe kernwapens, maar ook om hun bestaande wapenvoorraden systematisch te verminderen.

Sinds de inwerkingtreding van de START-verdragen is het aantal kernwapens dat door de twee supermachten uit de Koude Oorlog wordt gecontroleerd, aanzienlijk verminderd. In de Verenigde Staten daalde het aantal nucleaire apparaten van een hoogtepunt van meer dan 31.100 in 1965 tot ongeveer 7.200 in 2014. De nucleaire voorraad in Rusland/de Sovjet-Unie daalde van ongeveer 37.000 in 1990 tot 7.500 in 2014.

De START-verdragen roepen op tot verdere vermindering van kernwapens tot 2022, wanneer de voorraden moeten worden teruggebracht tot 3.620 in de Verenigde Staten en 3.350 in Rusland.

Ontspanning versus verzoening

Hoewel ze allebei streven naar het handhaven van de vrede, zijn ontspanning en appeasement heel verschillende uitingen van buitenlands beleid. Het succes van ontspanning, in de meest gebruikte context van de Koude Oorlog, was grotendeels afhankelijk van wederzijds verzekerde vernietiging (MAD), de gruwelijke theorie dat het gebruik van kernwapens zou leiden tot de totale vernietiging van zowel de aanvaller als de verdediger. Om dit nucleaire Armageddon te voorkomen, moesten zowel de Verenigde Staten als de Sovjet-Unie voor de ontspanning concessies doen aan elkaar in de vorm van wapenbeheersingspacten waarover nog steeds wordt onderhandeld. Met andere woorden, ontspanning was tweerichtingsverkeer.

Appeasement daarentegen is vaak veel eenzijdiger in het doen van concessies in onderhandelingen om oorlog te voorkomen. Misschien wel het beste voorbeeld van zo'n eenzijdige verzoening was de vooroorlogse politiek van Groot-Brittannië ten aanzien van het fascistische Italië en nazi Duitsland in de jaren dertig. Op aanwijzing van de toenmalige premier Neville Chamberlain ving Groot-Brittannië in 1935 de Italiaanse invasie van Ethiopië op en deed niets om Duitsland ervan te weerhouden Oostenrijk in 1938 te annexeren. Adolf Hitler dreigde etnisch Duitse delen van Tsjechoslowakije op te nemen, onderhandelde Chamberlain - zelfs ondanks de nazi-mars door Europa - over de beruchte Overeenkomst van München , waardoor Duitsland het Sudetenland, in het westen van Tsjechoslowakije, kon annexeren.

Ontspanning na de Koude Oorlog met China

Elke confrontatie tussen China – de op één na grootste economie ter wereld en een opkomende grote economische en militaire macht – en de Verenigde Staten zouden jarenlang een negatieve invloed hebben op de wereldeconomie. Als gevolg hiervan kunnen de VS en hun bondgenoten en handelspartners de diplomatieke banden met China niet volledig verbreken vanwege economische onderlinge afhankelijkheden. Om deze redenen zou een ontspanningsbeleid met China dat samenwerking en afschrikking in evenwicht houdt om een ​​militaire confrontatie te vermijden, niet alleen de VS maar de hele wereld ten goede komen.

In 1971 zei de Amerikaanse minister van Buitenlandse Zaken Henry Kissinger bezocht Peking twee keer om de voorwaarden voor de integratie van China in de internationale gemeenschap glad te strijken. In hetzelfde jaar stemden de Verenigde Staten ervoor dat China een permanente zetel in de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties zou krijgen. In 2018 wordt de Amerikaanse minister van Buitenlandse Zaken, Mike Pompeo, China genoemd als de grootste bedreiging waarmee de VS worden geconfronteerd. Ik denk niet dat daar enige twijfel over bestaat, zei hij. Over een tijdshorizon van vijf, tien, vijfentwintig jaar, alleen al door eenvoudige demografie en rijkdom, evenals door het interne systeem in dat land, vormt China de grootste uitdaging waarmee de Verenigde Staten op middellange tot lange termijn te maken zullen krijgen. Als opkomende grootmacht kunnen het buitenlandse beleid en de concurrerende economie van China op lange termijn een bedreiging vormen voor de Amerikaanse belangen.

Om de Amerikaanse belangen veilig te stellen, zou een wederzijds beleid van Détente de Amerikaanse spanningen met China verminderen, waardoor een militaire interventie die zich op wereldschaal zou kunnen uitbreiden. Volgens de Indiaas-Amerikaanse journalist, politiek commentator en auteur, Fareed Zakaria, lopen de VS het risico de zwaarbevochten verworvenheden van vier decennia betrokkenheid bij China te verkwisten, Peking aan te moedigen een eigen confronterend beleid te voeren en de twee grootste economieën ter wereld te leiden in een verraderlijk conflict van onbekende omvang en reikwijdte dat onvermijdelijk tientallen jaren van instabiliteit en onzekerheid zal veroorzaken. In een steeds meer geglobaliseerd wereld, de VS en verschillende van zijn bondgenoten zijn economisch van elkaar afhankelijk, dus elke confrontatie met China zou een drastisch effect hebben op de wereldeconomie. Om deze reden zou een Amerikaans buitenlands beleid dat streeft naar verbeterde Amerikaanse betrekkingen met China de economische kansen vergroten en het risico op confrontaties verkleinen.

De recente economische achteruitgang van China en de huidige handelsgeschillen in de VS tonen de impact van China op de wereldeconomie aan. Zo geeft Japan, de op één na grootste handelspartner van China, de schuld aan de economische neergang van China voor het eerste wereldwijde handelstekort van 1,2 biljoen yen (9,3 miljard dollar) sinds 2015. Het begrijpen van de economische banden van China zal waarschijnlijk de Amerikaanse beleidsontwikkeling ten aanzien van China stimuleren. Een China-beleid dat rekening houdt met economische samenwerking op gebieden van wederzijds belang, zal het risico op een wereldwijde recessie, zo niet depressie, verkleinen.